站在橫琴瑙背山上往下看，天水共色，翡綠疊丹。

濠江兩岸，昔日“一邊金碧輝煌、一邊蕉林綠野”的舊貌不再，一幅四時有花、“山脈田園、水脈都市”的綠色畫卷正在展開。
 

橫琴，這座外向型、現代化的生態新城，五年來在探索粵港澳合作新模式的示範區、深化改革的先行區踏出一大步，在制度創新、粵澳合作、規劃建設和產業發展等方面，取得突破性的進展。
 

這個被稱為“一島兩制”“特區中的特區”的國家級新區，正成為改革開放新地標，引領粵澳合作跨入新紀元。
 

五年來，橫琴地區生產總值平均每年增長80.76%，固定資產投資平均每年增長67.29%，實際利用外資平均每年增長219.58%，地方公共財政預算收入平均每年增長135.45%，進出口總額平均每年增長47.99%，五年固定資產投資規模超過800億元。
 

五年打造了五張網——四通八達的路網，縱橫交錯的循環水網，管理先進的地下市政綜合管網，萬兆入企、千兆入戶的高速信息網，220千伏“3C綠色電網”。“零基礎”起步，高標準實現“五年大變化”，投資135億的市政基礎設施全部完成。藍圖已經繪就。
 

現在，珠澳兩地正以資源互補之形，產業聯動之勢，社會融合之態，同創共享協同發展機遇、共享夢想成真的美好前景。
 

合作共贏：產業互補聯動
 

採訪橫琴新區管委會主任牛敬時，他剛剛接了個電話，一位澳門商人向他諮詢新區在澳門日報上登的掛拍地產廣告。牛敬說，橫琴每掛拍一塊地都要在澳門登廣告，澳門日報每天都有橫琴開發的新聞。就是要“讓澳門社會各個層面，能夠很好地理解中央進行橫琴開發的理念。”
 

對於第一次來橫琴的澳門人，牛敬最喜歡的就是介紹他們去參觀橫琴規劃展廳。
 

12月19日，鄰近澳門回歸15周年之際，一河之隔的橫琴新區規劃展廳比往日顯得更加忙碌，前來參觀的澳門同胞絡繹不絕。
 

這是不少澳門市民認識橫琴的地方，他們從這裡了解橫琴開發的規劃，理解橫琴開發對澳門發展的種種意義。他們也從這裡出發，投身到橫琴開發的熱潮中去。
 

馮鍵富的橫琴事業也是從這裡起步的。澳門著名的新口岸葡國餐廳是馮鍵富開的，生意不錯，多年來一直想多開一間，卻礙於澳門發展空間有限、租金昂貴，未能遂願。
 

聽到橫琴開發的消息馮鍵富很興奮，“而且隨著24小時通關，澳門跟橫琴幾乎可以說是一個城市，不僅遊客會到橫琴來，澳門很多居民也會到橫琴居住。”
 

作為澳門中小企業聯合總會一員，馮鍵富和30多家澳門企業抱團登陸，在橫琴口岸正對面建設勵駿友誼廣場。他不僅想在橫琴島上再多開一間“新口岸葡國餐廳”，還想在轟轟烈烈大開發的橫琴島上做大做強自己，從橫琴起飛，進入內地，推廣澳門的文化和美食。
 

在橫琴島上，越來越多攜帶夢想的澳門人登陸，他們背靠強大的祖國，在這個“特區中的特區”實現自己的中國夢。
 

而橫琴為這些創夢者提供了動力。2014年，橫琴出台《橫琴新區支持澳門經濟適度多元發展的十一條措施》，全面落實“澳門優先”原則，同等條件下土地出讓、產業建設、基礎設施等優先澳門投資，人才公寓等公共資源優先澳門企業和從業人員，並設立初始金額為100億元的產業引導扶持基金——“橫琴粵澳發展基金”。在剛剛過去的12月16日，橫琴又推出澳門青年創業基金首期20億元，在橫琴口岸對面的黃金地段拿出地塊建設“澳門青年橫琴創業谷”，為澳門青年創業提供零門檻、全方位的服務。
 

在土地供應方面，除了5平方公里粵澳合作產業園用地通過控規予以明確，還堅持澳門優先的原則，為促進澳門經濟適度多元發展留下了廣闊的空間。
 

未來發展以“一體化”“同城化”为目标，澳門、橫琴從一開始追求的就是產業協作、互補，聯動效應。
 

牛敬說，兩地在產業發展上避免了惡性競爭，“我的短板就是他的長處，我們的長處就是他們的短板。”比如長隆海洋王國，澳門一直希望有一個這樣的休閒中心，但苦於發展空間有限無法實現。而澳門擁有的博彩業和國際化的購物環境，又是橫琴的補充。“不會競爭和趨同，橫琴和澳門沒有一點兒競爭的關係。”
 

橫琴服務澳門產業適度多元化發展戰略，為中小企業創造孵化、發展空間，創造了多種途徑：一是粵澳合作中醫藥科技產業園模式。由雙方政府主導、共建合營公司。二是勵駿友誼廣場模式。政府引導、澳門中小企業聯合投資，聚集30余家澳門企業，將打造成澳門中小企業登陸的重要站點。三是新家園商業街模式，由橫琴企業建設、委託澳門企業招商運營。四是長隆商業街、橫琴總部大廈模式，由橫琴企業自主建設運營、面向澳門招商。五是粵澳合作產業園模式，由澳門特區政府推薦，橫琴定向供地給澳門企業。
 

據介紹，到目前，澳門特區政府推薦進入粵澳合作產業園的33個項目，已簽約和供地項目18個。5平方公里粵澳合作產業園用地通過控規予以明確。已註冊和登記的澳門投資企業213家，已供地和簽約的澳門項目用地932.65公頃，占橫琴建設用地的53%。
 

五年來，橫琴對澳門產業發展的拓展功能逐漸體現。
 

經過五年的開發建設，金融業、旅遊業和商務服務已經成為橫琴高端服務業的“三大亮點”。今年，橫琴長隆國際海洋度假區投入運營9個月，已經吸引遊客650多萬。澳門特區行政長官崔世安近期也表示，隨著橫琴長隆國際海洋度假區投入運作，相信可與澳門旅遊業產生聯動、互補作用，有助帶動旅遊業和關聯行業的發展，促進產業多元化。
 

改革創新：營造國際化法治化營商環境
 

珠海市委常委、橫琴新區黨委書記劉佳說，“發展，除了完善的基礎設施，一個適宜於發展的軟環境必不可少。”如何打造一個國際化、法治化的營商環境，既能與港澳現實的商事制度對接，又要與港澳的法律制度互通互融，是橫琴五年來堅持不懈的努力。
 

2012年5月24日，橫琴出台全國首個商事登記政府規章《珠海經濟特區橫琴新區商事登記管理辦法》，在全國首次以清單形式發布市場主體違法經營行為（工商行政管理類）提示清單，劃定“紅線”和“雷區”，讓企業放膽經營。如今在島上註冊的澳門企業已經達到213家。
 

以商事登記為突破口，從“寬入”的商事登記制度體系到“嚴管”的商事監管制度體系，是理順政府與市場關係的重要舉措。橫琴之後，這一改革在全國多地鋪開。
 

此外，作為先行先試的特區，橫琴的制度創新突破了經濟改革的局限，其中最引人注目的就是行政體制改革和司法綜合改革。
 

決策委員會、管理委員會、諮詢委員會“三位一體”的新區管理機制，在全國是重要的突破。

2012年成立的橫琴新區廉政辦公室，整合紀檢、監察、審計和預防腐敗等職能，成為國內首個突破現有體制整合反腐防腐各項職能的專門機構。
 

此後，橫琴試水司法改革。2013年12月20日，珠海市橫琴新區檢察院正式揭牌成立，6天後，橫琴新區法院成立。兩院在“去行政化”等方面有諸多的創新，體現了“讓審理者裁判、讓裁判者負責”的精神。2014年8月7日，珠海國際仲裁院在橫琴新區挂牌成立，建立與國際對接的現代仲裁機制，境外仲裁員占到總人數的30%以上。島上企業可以約定以粵港澳三地任何一地法律為依據進行仲裁。
 

對港澳居民補貼個稅差額，又是一件“破天荒”的創新。根據2011年國務院正式批復橫琴開發的相關政策，2014年3月，橫琴新區向在珠海長隆投資發展公司工作的香港雇員文建興、區志明分別發放了個人所得稅補貼，這是全國首例港澳居民個稅差額補貼，橫琴成為全國首個也是唯一一個對港澳居民發放個稅補貼的地方。對橫琴吸引港澳高端人才起到很大作用，促進了粵港澳三地更緊密合作。
 

2014年6月28日，橫琴進入一個重要階段，橫琴新區“二線”通道正式封關運作，全國首個電子圍網正式啟用率先實行，標誌著國務院賦予橫琴“分線管理”的創新監管模式正式實施。成為全國第一個實現“分線通關”的區域。現在，橫琴口岸實施24小時通關，徹底打通長期制約粵澳合作的瓶頸環節。令橫琴成為一個物資、資金、人才、技術等要素高效自由流動的“特區中的特區”。
 

體制機制創新組合拳，橫琴新區就是要通過改革來創造制度上的比較優勢，打造與港澳互通互融的“法治橫琴”，國際化、法治化的營商環境。
 

融合發展：建立互信溝通機制
 

12月18日開始，橫琴口岸開始24小時通關，從此不再落閘。在橫琴做生意的澳門商人邱女士深有感觸地說：“24小時通關對我心理的影響甚至超過現實的便利。帶動我不由去考慮，或者真的有一天我會選擇生活在橫琴，吸引我們和這個島一起成長。”
 

被澳門人稱為黃金地段的橫琴口岸，也是兩地軌道交通無縫對接的站點，剛剛實施24小時通關，很快又要開放澳門單牌車通行橫琴，這裡毫無疑問成為兩地人車物交匯的高人氣地段。
 

就在這個黃金地段，占據了最佳位置的是集中於澳門中小企業的勵駿廣場和澳門青年橫琴創業谷。
 

橫琴新區管委會主任牛敬說，這是澳門與橫琴之間互信合作溝通機制取得的具體成果。因為有了順暢的溝通機制，兩地從規劃開始在基礎設施、交通軌道實現無縫對接。因為橫琴誠心誠意服務澳門多元化發展的一貫政策和態度，包括把黃金地段提供給最需要支持的澳門青年和中小投資者等實際行為，令澳門社會各個層面對國家橫琴開放政策充滿信任和期待。
 

事實上，粵澳合作中的利益衝突問題曾經長期困擾合作的各方。澳門大學新校區在橫琴島的建設與移交，可以說是橫琴新區成立後，粵澳深化合作的“試金石”，項目建設期間形成的溝通小組成為兩地對話機制的雛形。
 

1平方公里的澳門大學新校區，書院似組團的校園，環境一流，是“一島兩治”的具體實踐。隨著空間的拓展，在短短的幾年間，澳門大學從排名在全世界3000名左右，到今年提高到300名左右，令澳門社會歡欣鼓舞。
 

澳大項目為粵澳合作機制的創新和具體實踐積累了經驗。
 

橫琴與澳門一水之隔，最近的地方只有百多米距離，一開始之間溝通山長水遠，每一次的溝通，要通過市省港澳辦，按照原有對外程序溝通渠道，經常要橫琴—珠海—廣東—北京—澳門轉一大圈，再由澳門政府傳達給運輸工務司。工地進台工程設備都困難重重，高效、緊密合作只能是紙上談兵。
 

就像一場雙打開始前的熱身賽，澳門大學橫琴校區項目令雙方在深化溝通合作機制、跨境工程的協調建設、粵港澳合作模式創新積累了豐富的經驗。在項目建設中，雙方正式建立聯絡機制，建立直接對話機制，信任、理解和默契在對話機制形成後逐漸產生。從一開始一點雞毛蒜皮的小事也要坐下來開會、討論、做記錄，怕對方反悔、擔心能否落實，凡事要“白紙黑字”。到後來，隨著共識和互信產生，合作越來越順利，工程建設越來越順利。
 

此後，兩地建立了一系列以項目為紐帶的直接聯繫溝通機制。2014年4月，橫琴將原有的交流合作局更名為澳門事務局，專門負責橫琴與澳門之間合作的相關事務，並增設一名副局長由澳門特聘人士出任，以便進一步便利珠海與澳門溝通協調。
 

在橫琴新區發展諮詢委員會中，也包括多位港澳和國際地區具有較高社會知名度和行業知名人士，如全國政協副主席、澳門前特首何厚樺，澳門大學校長趙偉，澳門中華總商會副理事長賀定一，香港律師協會會長馮華健等。諮委會成立一年以來，近20位委員先後參訪調研橫琴，提出了近70條建議和意見；成為推進橫琴開發改革創新的“參謀部”“智囊團”。
 

暢順的溝通機制，直接推動了雙方在兩地輕軌無縫對接，橫琴口岸24小時通關，澳門單牌車進出橫琴等一系列政策上快走一步。徹底打通了長期制約橫琴與澳門合作的通道，令橫琴朝向一個物資、資金、人才、技術等要素高效自由流動的“特區中的特區”。
 

而每一項新措施，都下探更深層次的改革創新。比如，澳門單牌車進出橫琴，直接突破了跨境保險落地，車主可以一張保單保兩地；目前橫琴新區商業地產項目購買者60%以上是澳門居民，跨地區購房貸款的需求直接推動金融創新，可以預見的將來，兩地在醫療、教育上會有更多的合作。現在，隨著港澳居民往來增加，橫琴首發銀聯多幣種IC卡，兩地電子同城清算系統住宅正在構建……牛敬說，橫琴正是通過改革創新，發揮兩種體制結合的優勢；橫琴與澳門之間的融合，不再是兩張皮，已經是兩種介質的“分子型”的融合。對澳門來說，經濟社會融合度越來越高，心理回歸程度也越高。
 

12月20日，是澳門回歸15周年的紀念日。珠海市委常委、橫琴新區黨委書記劉佳告訴記者，橫琴是“一國兩制”偉大構想創新實踐的典範，是夢開始的地方，更是夢想成真的地方。新區成立五年來，我們與澳門守望相助，攜手共進，現在夢想已經照進了現實。橫琴對下一個五年充滿期待：兩地每年吸引遊客總規模超過5000萬人次；超過1萬家澳門企業進駐，培育3—5個支柱產業；50%以上建設用地定向出讓給澳門企業；30%以上橫琴常住人口為澳門居民。
 

站在濠江之畔，澳門行政區第四屆立法會直选議員陳美儀對記者說：“靠著橫琴，澳門人的物理空間增加了三倍，但澳門人的雄心和創造力，卻因此增長成百上千倍。”