濠江兩岸，澳門與橫琴毗鄰而居。歲歲年年，時間的車輪記錄著兩地攜手走來的足跡。
 

從“硬聯通”和“軟銜接”，走過11年攻堅之路，時至今日，橫琴已成功跨過“起步打基礎”的摸索期，邁入“發展聚人氣”的新局面。一個適宜澳門產業多元發展的新空間逐步構建。
 

今年，是做好“珠澳合作開發橫琴這篇文章”的開局之年。風口之上，當乘勢而起。近年來，琴澳之間路相連、關相通、心相親，規則銜接屢屢破冰，產業項目“全面開花”，全區澳資企業超3500家。
 

如今，再迎歷史新機遇，橫琴將堅守初心，扛起沉甸甸的歷史使命和時代責任，以橫琴粵澳深合區為抓手，學習研究深圳綜合改革試點和海南中國特色自由貿易港經驗，做好充分準備，全身心投入橫琴粵澳深度合作區建設大局。

 

       強根基

適宜澳門發展新空間逐步構建

“近一年多來，珠澳、琴澳迎來加快橫琴粵澳深度合作區建設‘天時地利人和’的最佳戰略窗口期。”橫琴新區黨委書記牛敬說。
 

今年8月18日，澳門居民楊小姐通過自助查驗通道，成為新口岸啟用後首位從澳門到橫琴的旅客。當天，橫琴口岸新旅檢區域正式開通。
 

作為內地與澳門基礎設施互聯互通的標誌性項目，橫琴新口岸的正式通關，開啟了粵澳合作新的發展階段，也為琴澳兩地往來架起了一道便捷橋、連心橋。
 

對澳通關靠口岸，“外連內暢”靠交通。今年以來，橫琴的內網交通路網日漸暢通。對外，直達珠海機場的洪鶴大橋順利通車，廣珠城際延長線橫琴段通車運行，橫琴至蛇口客運航線開通；島內，橫琴二橋、橫琴隧道、天羽道隧道、大橫琴山隧道等先後建成投入使用。
 

如果說，口岸、道路等基礎設施是橫琴對澳合作的“硬基礎”，那麼規則銜接、制度創新便是深度合作的“軟環境”。
 

長期以來，橫琴以深度參與粵港澳大灣區建設為“綱”，突出對澳“跨境元素”創新，努力化解珠澳規則制度的銜接障礙。目前，《橫琴粵澳深度合作區總體方案》已進入報批階段。

12月1日起，《珠海經濟特區港澳旅遊從業人員在橫琴新區執業規定》正式實施，具備條件的港澳旅遊從業人員可在橫琴新區跨境執業。這是全國首部支持港澳旅遊從業人員跨境執業的地方法規，也是繼去年立法認可港澳建築及工程諮詢專業人士在橫琴的執業資格後，珠海再次運用特區立法權認可港澳專業資質。
 

律師、建築師、醫師、導遊……在橫琴這個珠澳跨境合作主平台，活躍著越來越多各行各業港澳專業人才。這背後，是橫琴不斷放開的資質認可與政策融通，也是內地與港澳之間不斷破冰探路的努力與實踐。
 

商事登記、政務服務等領域也有不小突破。
 

12月1日，橫琴啟動全國首個個體經營台賬式備案系統，為澳門投資者在橫琴的商事登記認證“一條龍”服務；12月17日，橫琴推出跨境惠企平台，這是全國唯一一個面向港澳企業提供一站式通辦的線上政務服務平台，可實現內地、澳門、香港三地個人身份互認，225向政務事項、12個特色服務跨境通辦。
 

此外，橫琴還首創澳門企業跨境辦公試點政策。目前，入駐跨境辦公澳門企業已達167家，租用辦公空間約3.7萬平方米。
 

從“硬聯通”到“軟銜接”，如今的橫琴，城市建設已初具規模，對澳合作不斷深化，對澳門企業和澳門居民落地發展的吸引力日益增強。一個適宜澳門發展新空間逐步構建，促進澳門產業多元成效初顯。
 

下一步將邁入橫琴粵澳深度合作區建設新時期，關鍵是“深度”。牛敬表示，這個深度包括規劃深度對接、機制深度合作、規則深度銜接、產業深度聯動、民生深度協同、收益深度共享、城市深度融合、文化深度認同、風險深度防控等九個“深度”。“要加深謀劃，加快形成共商共建共管的強大合力。”

 

        謀發展

“六大產業”星火燎原

12月13日，第二屆中國橫琴科技創業大賽，芯耀輝科技有限公司憑藉“先進FinFET工藝高速接口芯片IP研發”項目問鼎，贏得1億元研發經費。
 

“我們計劃把整個芯片產業資源帶到橫琴。”芯耀輝科技董事長曾克強透露，希望未來能與澳大國家重點實驗室深度合作，打造一支名副其實的琴澳團隊，成為琴澳合作的標杆。
 

為吸引更多具有澳門元素的科技創新項目，今年的科創大賽設置了“澳門賽道”。最終，有4個澳門項目獲得五級優勝獎的200萬元資助，2個澳門項目成功入圍總決賽。
 

科技創新產業是橫琴對接澳門重點佈局的“六大產業”之一。遵循澳門產業發展的內在邏輯，橫琴的規劃中，將聚焦發展高新科技、現代金融、醫療健康、文旅會展、跨境商貿、專業服務六大產業，與澳門協同發展。
 

“雖然六大產業的提法與澳門有些不同，但大方向是吻合的，也適合澳門。”澳門特區立法會議員、澳門經濟學會理事長柳智毅如是表示。
 

金融領域在橫琴是一張白紙起步。從一個小小的金融合作社，發展至5000多家金融股企業聚集，橫琴金融成績顯著。11月的十字門金融周現場，琴澳跨境金融成為業內大咖熱議的焦點。
 

繼此前首家QFLP試點企業落戶橫琴後，近期，IDG資本一筆6億美元S基金重組交易在橫琴完成。這是中國迄今為止公開披露的最大的一筆S基金交易，也是亞洲最大的人民幣/美金雙幣轉化基金交易。
 

截至目前，已有18家涉澳跨境金融機構入駐粵澳跨境金融合作（珠海）示範區。橫琴實有金融類企業5476家，私募基金管理人共計553家，管理基金總規模達4189.82億元。
 

       與此同時，醫療健康產業也正成燎原之勢。粵澳合作中醫藥科技產業園企業達186家，廣藥國際、麗珠聖美、以嶺藥業、盈科瑞等89家知名藥企紛紛進駐。迪奇孚瑞推出新冠病毒30分鐘快檢套裝；麗凡達研製的mRNA新冠病毒疫苗正加快申報；盈科瑞的雙黃連霧化吸入製劑等新藥，正開展安全性預實驗研究以及藥理研究；愛姆斯坦研發的幹細胞新藥獲得美國FDA臨床一期許可。
 

文旅會展業蓬勃發展，新長隆劇院、橫琴紫檀博物館、星奇塔無動力樂園等一批文旅項目串珠成鏈，星樂度露營小鎮聯合澳門冒險王國，推出全國首套琴澳跨境旅遊聯票，成為琴澳“一程多站”代表性的旅遊產品。
 

跨境商貿領域則方興未艾，目前正加快建設跨境電商綜合試驗區，橫琴9610監管查驗場所通過海關驗收；專業服務方面，則有律師、建築師、醫師、導遊等，突破壁壘跨境執業。

 

    增亮色

澳門種子 橫琴落地
 

橫琴服務澳門產業多元發展的一項重要使命，是為澳門長遠發展開闢廣闊空間、注入新動力。
 

“澳門產業擴展的空間有限，而面積較大、開發較少的橫琴島，背靠珠江西岸和內地市場，為澳門產業多元發展提供了承接空間。”廣東外語外貿大學粵港澳大灣區研究院院長申明浩分析稱。
 

澳門種子，橫琴落地，是雙方深度合作的希冀。
 

在本月10日舉行的2020澳珠企業家峰會現場，眾多項目花落橫琴。這其中，既涉及澳門中藥（橫琴）產業園、迪奇孚瑞生物科技數字微流控技術芯片項目等醫療健康產業，又包括普強人工智能總部項目、埃克斯工業半導體智能製造系統項目等高新科技產業。
 

      12月12日，粵澳產業園，東方瑞（澳門）生物科技股份有限公司正式進駐粵澳合作中醫藥科技產業園。截至目前，粵澳合作產業園已有25個項目供地，24個項目開工建設，累計投資總額792.7億元。
 

與此同時，該園區正實施由“澳門特區政府牽頭，橫琴新區全力配合，琴澳雙方共同參與”的項目落地新機制，澳門特區政府認可推薦的17個優先處理項目已初步確定。
 

橫琴島另一側，橫琴·澳門青年創業谷則成為粵港澳青年來橫琴創業的首選。
 

2019年，由曾婉雯創立的朝翃（廣東）冷鏈物流有限公司在橫琴·澳門青年創業谷成立。“澳門青年不僅可以通過橫琴這個平台了解國家發展的最新動態、最新政策，在橫琴創業還能享受融資扶持、資金補貼和人才補貼，讓更多澳門青年的‘創業夢’在橫琴落地生根。”曾婉雯說。
 

創業谷能為他們提供什麼？“比如場地、資金、政策、導師，以及產業配套等，而創業谷所做的正是圍繞這些要素，為創新創業青年提供充足的資源。”珠海大橫琴發展有限公司副總經理徐牧認為，關鍵是培育一片適宜人才競相生長，賦能企業蓬勃發展的“生態雨林”，根據他們的切身需要提供“陽光雨露”。
 

如今，創業谷已打造出一個高質量的創新生態圈。不用走出創業谷，初創企業成長所需的人力、資金、市場等“養分”都能一一汲取。
 

項目落地的同時，人才也紛至沓來。
 

12月11日，2020年度中國博士後創新發展（橫琴）峰會在珠海橫琴舉行，600名來自全國各大高校、科研機構的高端人才相聚於此，“最強大腦”碰撞出智慧火花。
 

橫琴新區黨委副書記李偉輝介紹，橫琴現有1個博士後科研工作站（大橫琴科技公司）、12個博士後企業分站、5個博士後創新實踐基地。在站博士後60人，共完成226項科研成果，覆蓋計算機軟件、電子、智慧城市、中醫保健、金融投資等領域。

 

       幸福城

民生融合一步一腳印
 

粵澳深度合作，歸根結底還是人与人的交流、心與心的融合。
 

11月7日，澳門街坊會聯合總會廣東辦事處橫琴綜合服務中心（下稱“澳街總橫琴中心”）的活動室裡格外熱鬧。這個澳門最大的“居委會”，迎來了其進駐橫琴的一周年慶典。
 

“澳街總橫琴中心，是澳門社團在內地開設的第一個社會服務中心，也是珠澳深度合作在社會服務領域的示範項目。”該中心負責人介紹，自去年11月8日揭牌成立以來，其服務琴澳居民15121人次，舉辦活動489場。澳街總橫琴中心，已成為促進琴澳民生融合的樣板。
 

跨境醫保是心系澳門民生的另一突破。自去年7月，澳門居民吳麗卿等人領到首批4張“澳門居民參加珠海醫保社會保障卡”後，目前為止，在橫琴參加跨境醫保的澳門居民人數達364人。
 

此外，截至今年11月底，澳門居民在橫琴共辦理澳門居民居住證3638張，購置的各類物業8224套，在橫琴辦理就業登記的澳門居民達205人，較2018年10月底增加156人。
 

備受矚目的橫琴“澳門新街坊”項目建設也傳來新進展。承擔該項目建設的澳門都市更新股份有限公司透露，項目設計方案已完成，正開展超前鑽勘探工程，預計建設工期為3年。屆時，“澳門新街坊”將為澳門居民提供3800套住房，同步配套澳門標準的醫療、教育、社區服務等公共服務。
 

衣食住行外，大民生還在於教育與醫療。
 

12月5日，橫琴首所十二年一貫制學校——容闳公學舉行創校發布會，該校計劃於明年9月開學。伴隨容闳公學等一批高標準設施建設，橫琴目前已建成投放4230個中小幼公辦教育優質學位。
 

而在醫療方面，目前珠海市人民醫院橫琴醫院建成開業，廣州醫科大學附屬第一醫院橫琴醫院、至和國際生命科學中心等優質醫療項目也正加快建設。
 

“橫琴開發建設以來，不斷探索與澳門跨境民生領域合作，先後出台了澳門單牌車入出橫琴、澳門專業人士跨境便利執業、澳門常住居民參加珠海醫保試點、澳門企業跨境辦公、開通免費跨境通勤專線等一系列創新舉措。”橫琴新區管委會主任楊川表示，隨著“澳門新街坊”項目加快動工，琴澳兩地社會民生融合發展進入新階段。
 

橫琴期待，抓住加快橫琴粵澳深度合作區建設的重大機遇，做實做強澳珠極點，推動珠澳跨境要素高效便捷流動，促進澳門全面融入國家發展大局，為豐富澳門特色的“一國兩制”實踐作出新的更大貢獻。

 

       探索

港澳專才的跨境執業路
 

擴大內地與港澳專業資格互認範圍，推動內地與港澳人員跨境便利執業。近年來，以建築、律師、導遊、醫師等領域為突破口，珠海橫琴研究制定了港澳專業人士跨境執業辦法、成立三地聯營機構、率先試點對港澳相應資質專業人士單向認可，以加快港澳專業人士共享內地發展機遇。
 

繼2016年7月，全國首家粵港澳三地聯營的律師事務所——中銀—力圖—方氏（橫琴）聯營律師事務所挂牌成立後，建築領域的三地聯營機構——華眾聯創設計顧問（橫琴）有限公司也隨之落地。此後，在建築領域首先突破的跨境執業立法，成為橫琴對港澳合作中一次具有開創意義的制度突破。
 

2019年12月1日，《珠海經濟特區橫琴新區港澳建築及相關工程諮詢企業資質和專業人士執業資格認可規定》正式施行。珠海市人大常委會法工委主任雍靈表示：“在深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴都建立了港澳創業就業試驗區，進行試點，而珠海橫琴是全省乃至全國第一個立法落地的。”
 

在華眾聯創設計顧問（橫琴）有限公司總經理閻澍看來，“跨境執業通過人大立法，這在國內是首次，開了跨境執業立法的先河，具有開創意義”。

法規生效後，一系列動作緊隨其後。當月12日，珠海橫琴新區便頒發了首批港澳建築及相關工程諮詢企業備案許可書，以及港澳專業人士備案許可書。首批3位港澳建築專業人士、2家港澳企業獲頒備案許可書，當日起即可在橫琴持證執業。
 

從立法、備案，到真正的中標、執業，是一個由制度層面向實際落地的過程。在立法一年後，該領域終於實現項目落地層面的破冰。

上月底，澳馬建築工程有限公司成功競得珠海橫琴新區某市政配套工程，這是澳門企業首次承接中國內地政府投資項目施工工程，標誌著內地建築施工市場對港澳企業開放正式落地。

“項目不算大，但作為橫琴首個對港澳企業開放的市政工程，這是澳門建築施工企業參與內地市場零的突破，很興奮、很感謝。”奪得首標，澳馬集團有限公司董事長馬志達難掩激動。

“從試點到立法，再到落地，橫琴在建築領域跨境銜接中的突破探索，吸引來不少大灣區城市的同行。”橫琴新區建設環保局副局長鄭慧仙透露，深圳前海、廣州南沙等都曾到橫琴交流。“希望橫琴的探索能給其他地區、城市帶來一定啟發，將突破創新的經驗延伸到整個粵港澳大灣區。”
 

截至11月30日，已有25家澳門企業、8家香港企業、88名澳門專業人士、41名香港專業人士，獲得了由橫琴新區建設環保局頒發的《備案認可書》，部分澳門和香港的工程企業和專業人士，已經在橫琴建設項目直接執業。

 

來源：南方日報 專題