在今年全国“两会”上，国务院政府工作报告提出要积极推动上海、广东、天津、福建自贸试验区建设。广东自贸试验区（下称“自贸区”）的建设成为今年代表委员热议的话题。
横琴是广东自贸区的重要组成部分，在广东乃至全国自贸区建设的大格局中，横琴如何形成自己的特色？如何通过自贸区建设促进与澳门的合作、促进粤港澳服务贸易自由化？这些问题备受关注。
全国人大代表、澳门创世企业集团有限公司董事长刘艺良在接受媒体采访时表示，横琴自贸区未来将实施负面清单管理模式，投资领域也更加开放，有利于澳门企业进一步参与横琴开发，拓展澳门经济多元发展的空间。
中山大学港澳珠三角研究中心副主任张光南告诉记者，与澳门相邻是横琴自贸区的最大特色，未来横琴尤其应该注重推动与澳门的服务贸易，并依托澳门与葡语国家联系紧密的优势，扩大与葡语国家的经贸往来，推动中国企业、中国装备、中国服务“走出去”。
“负面清单”促进澳门企业参与横琴开发
广东自贸区南沙、前海、横琴三大片区的错位发展一直是各界关注的焦点。在全国“两会”上，全国人大代表、广东省省长朱小丹表示，三大片区都将以制度创新为核心，在创新行政管理体制、构建高标准投资贸易规则体系、营造国际化市场化法治化营商环境上先行先试。同时三个片区也各有侧重，实现错位发展、优势互补，其中横琴片区将依托粤澳深度合作，重点发展旅游休闲健康、文化科教和高新技术产业，建设成为文化教育开放先导区和国际商务服务休闲旅游基地，发挥促进澳门经济适度多元发展新载体、新高地的作用。
据了解，为了促进与港澳的紧密融合尤其是澳门经济的适度多元发展，横琴自贸区将实施准入前国民待遇加负面清单的投资管理模式，进一步放宽对港澳投资者的准入门槛，营造国际化法治化的营商环境。
据全国人大代表、广东省发改委主任李春洪介绍，广东自贸试验区将是两个“清单”管理模式的叠加，一个是对外资企业准入前的国民待遇加负面清单，一个是对内资企业投资项目实行清单管理，使广东自贸区成为与国际接轨的自由贸易试验区。
即将实施的负面清单投资管理模式也受到澳门地区的全国人大代表的肯定。刘艺良表示，自贸区内实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，可以使进驻的外资企业享受和内资企业共同的待遇，有利于澳门企业进一步参与横琴开发。
粤港澳服务贸易自由化的推进也是自贸区建设的重要目标。就在日前，国务院印发《关于在广东省对香港、澳门服务提供者暂时调整有关行政审批和准入特别管理措施的决定》，明确了在电信、合作办学、娱乐、海运等服务业领域对港澳投资者进一步开放。
“通过自贸区的建设和服务贸易自由化的推进，横琴的投资领域也更加开放，有利于降低澳门企业尤其是小微企业进入横琴的门槛，有利于加强区域合作，拓展澳门经济多元发展的空间。”刘艺良说。
依托澳门扩大与葡语国家商贸往来
在“两会”代表委员热议自贸区的同时，横琴自贸区的相关工作也在紧锣密鼓地推进。从前日开始，横琴邀请国内多位知名专家开展自贸区的相关知识培训，打造适应自贸区建设的人才队伍。
中山大学港澳珠三角研究中心副主任张光南在“粤港澳服务贸易自由化”专题讲座后接受南方日报记者采访时表示，横琴建设自贸区有很好的基础和优势，未来可以依托澳门这一平台，进一步扩大与葡语国家的商贸往来，从而推动中国装备、中国的工程服务“走出去”。
在他看来，澳门与葡语系国家的联系相对密切，借助自贸区的建设，横琴应该成为促进中国与葡语国家经贸、文化合作交流的重要平台，“除了普通的货物贸易、服务贸易外，还应该结合目前一带一路的建设，把中国的工程服务、高端装备等推广到葡语国家，也可以帮助更多的中国企业走出国门。”
张光南表示，毗邻澳门是横琴的独特优势，促进与澳门的合作也是横琴自贸区的重要任务。“澳门的一个定位是建设世界旅游休闲中心，但其土地空间较小，横琴有相对较多的空间发展休闲健康旅游，从而与澳门的旅游产业形成互补。未来横琴应该进一步发展游艇、低空飞行等高端旅游，同时加大与澳门的合作，这将是两地服务贸易合作的重点。”
“横琴目前在国际化、法治化营商环境的建设上已有不少成效，一些举措还走在全省、全国前列，下一步应该注重总结与港澳服务贸易自由化的经验，通过自身的实践总结出中国与美国、欧盟有可能产生的贸易摩擦，探索出相应的应对模式，为中国下一步对外开放做更多的探索和准备。”张光南说。
