“听到这个消息非常振奋！经过近两年的努力终于有了关键进展，见到了初步成果。”12月12日国务院常务会议决定“自贸区扩围”后，珠海市横琴新区管委会副书记叶真对21世纪经济报道记者说。目前，广东自贸园区进入了上报方案待批阶段。
在自贸区框架下发展，横琴并非“从零开始”。
接受21世纪经济报道记者采访时，横琴管委会主任牛敬曾表示，横琴很早就按照“类自贸区”的发展方式，设计分线管理模式，不断探索服务业扩大开放。“以前更多在CEPA框架下推进。有了自贸区政策后，会有一个叠加的效果，开放程度进一步深化。”
金融改革是其中重要一环：2009年国务院批复的《横琴发展总体规划》将横琴规划“粤港澳合作示范区”、“改革开放和科技创新先行区”、“珠江口西岸产业升级的新平台”，金融是融合两岸生活、促进产业转型的关键抓手。
比起上海自贸区以及前海，横琴对金融创新的探索更为低调，主要集中于两方面：其一是围绕融合居民与企业的生活需求，探索货币兑换、两地车险乃至跨境房贷，为境外居民入境定居创造良好的金融环境；其二是围绕产业升级，吸引以私募股权投资基金为主的金融、类金融机构进驻，构成横琴经济发展的后劲。
横琴岛“政策叠加”
牛敬表示，横琴在“总体规划”的框架下已有5年的探索发展，自贸区政策与之“叠加”，将创造更宽松更开放的营商环境。
横琴的发展目标并不会因此改变，“仍然坚持促进珠江口西岸发展、促进港澳繁荣稳定的方向。前几年我们主要在基础设施和机制建设、政策环境方面打基础，未来要按照自贸区的要求进一步发展。”
他进一步表示：“横琴跟上海不一样，没有大量的制造、物流业，更多是高端服务业。”未来横琴的发展重点在高端服务业，特别是服务贸易，发展高端的旅游、中医药、金融服务等，走服务贸易自由化、投资便利化的道路。
两个框架的“叠加”，亦需战略层面与执行层面的磨合。譬如，横琴的发展使命是支持澳门经济多元发展和长期繁荣稳定，一直强调开发建设项目“澳门优先”，而自贸区作为国家战略，其开放应是普遍而衡平的。管委会如何平衡这个问题？
“自贸区原则上要建立公平、公开、公正的规则，”叶真强调，横琴支持、服务港澳的原则不会变，过去在CEPA框架下，国家已明确十二五期间要全面实现对港澳服务贸易自由化，其中广东要率先实现，横琴更是其中的先行者和桥头堡。“CEPA1至10的补充协议落实后，对港澳的产业开放度接近90%。下一步可望以CEPA11的形式进一步扩大开放领域。”
叶真表示，在今后的开发开放中，横琴会一以贯之地落实对澳服务、澳门优先的原则。今年5月，横琴出台《支持澳门经济适度多元发展的十一条措施》，同等条件下土地出让、产业建设、基础设施等优先澳门投资，人才公寓等公共资源优先澳门企业和从业人员，并设立粤澳合作产业园项目的产业引导扶持基金，初始规模100亿元。接下来，横琴还会继续研究出台深化对澳合作的有关政策措施，支持澳门打造“世界旅游休闲中心”及“中国与葡语国家的商贸服务平台”。
宜居宜商的“金融环境”
横琴岛与澳门一水之隔，面积106.46平方公里，是澳门现有面积的3倍多，建区之前就有人口居住，这使横琴在功能定位上比其他新区更强调产城融合。改革创新是横琴的又一项重要使命，金融创新是新区的主要着力点，致力于为入区企业、个人营造良好的“金融环境”。
2011年，珠海欧亚通汇货币兑换有限公司、珠海诚信货币兑换有限公司、珠海信汇货币兑换有限公司3家企业获得个人本外币兑换特许业务经营资格，成为横琴金融创新最先实现的业务。2013年9月25日，中国银联在横琴首发银联多币卡，持卡人可以在港澳地区及境外直接使用澳币、葡币等外币账户结算。
今年9月开始，在广东省保监局和澳门金融管理局协商下，两地保险机构相互提供跨境车险服务，为澳门单牌车辆进入横琴扫除障碍。配合便捷的分线管理，横琴与澳门之间的人员、车辆流通将十分通畅。
另一方面，今年3月财政部、国家税务总局颁布的横琴新区企业所得税优惠目录正式发布，加之之前实施的横琴港澳人士个税补贴政策，进一步营造与澳门相仿的税收环境，符合条件的企业和港澳居民可分别享受所得税优惠和个税差额补贴。
“我们正在推动落实澳门居民在横琴置业急需的跨境抵押、跨境融资渠道，努力打通融资渠道，降低融资成本。”横琴管委会党委副书记叶真对21世纪经济报道记者说，目前澳门居民以在横琴的资产进行跨境融资的渠道仍未完全畅通。
在吸引企业方面，横琴在全国率先降低澳门金融机构的准入门槛。今年1月24日，澳门国际银行正式在横琴设立代表处，成为首家获准在横琴设点的外资银行。
货币汇兑、两地车险和跨境置业，为境外企业、居民入驻提供良好的条件。据统计，至今年11月中旬，横琴新区已登记注册澳门投资企业204家，用地项目43个；横琴新区商业地产购买者6成以上是澳门居民。
据了解，目前澳门企业进驻横琴共有五种途径：一是粤澳合作中医药科技产业园模式，由双方政府主导、共建合营公司；二是励俊友谊广场模式，政府引导、澳门中小企业联合投资；三是新家园商业街模式，由横琴企业建设、委托澳门企业招商经营；四是长隆商业街、横琴总部大厦模式，由横琴企业自主建设运营、面向澳门招商；五是粤澳合作产业园模式，由澳门特区政府推荐，横琴定向供地给澳门企业。
粤澳的融合亦体现为经济快速增长。据统计，今年1至10月横琴新区实现GDP同比增长56.8%，固定资产投资同比增长38.06%，公共财政预算收入同比增长207%，实际吸收外资同比增长59.51%。
将发力跨境融资
除了生活的黏合，金融也是横琴经济增长、科技创新乃至对外辐射的重要引擎。
截至11月中旬，新区累计引进各类金融企业578家，注册资本1146亿元，实际管理的资金规模超过7000亿元，广东省金融资产交易中心交易量突破824亿元，珠海市产权交易中心交易量突破24亿元。
横琴管委会财金事务局副局长池腾辉对21世纪经济报道记者表示，横琴的金融业态以私募股权投资基金为主，至11月中旬已进驻340多家；其余各类业态亦十分完备，包括商业银行13家、证券类17家、保险11家、各类交易中心9家，还有担保、小贷、保理融资租赁等众多类金融企业。
横琴已形成资产管理行业的集聚，证券系有易方达基金、广发基金、广发证券资产管理公司等机构入驻，私募基金有KKR、高瓴资本等知名机构，各类财富管理机构管理资产规模超7000亿元。
牛敬表示，在不断总结经验的基础上，横琴将继续加快发展现代金融业，力争2017年引进金融类企业1500家，建成港澳金融次中心。
目前，横琴正与各金融监管部门密切沟通，降低境外金融机构入驻门槛；下一步将在跨境人民币双向融资试点上发力，人民银行已原则上同意，具体操作细节则仍在研讨中。至于“分账管理”等政策，亦有望在纳入自贸区后落地。
“跨境人民币双向融资主要包括人民币境外借款、跨国企业集团人民币资金集中运营、银行境外人民币贷款、企业境外发行人民币债券和企业人民币对外放款等方面。”池腾辉说，“目前香港、澳门人民币存款分别已超过1万亿和1200亿元，澳门对人民币十分欢迎。”
这其中，境外发债的探索较为顺利。今年5月珠海大横琴投资有限公司获发改委批复，允许其赴香港发行人民币债券，发行额度为15亿元；这也是内地首只获批在港发行的地方城投债。
跨境融资打通后，横琴企业可更便利地对澳门及葡语系地区投资，促进其打造“葡语系国家商贸平台”；在横琴发展的澳门企业亦可获得境外低成本资金，有利于澳门非博彩企业加快做大、经济适度多元化。
“我们要用好内地资金，也要用好港澳资金。”牛敬说，至今年年底，横琴固定资产投资累计超过800亿元，成果初现，未来的基础建设、技术创新仍需源源不断的资金。“这方面没有碰到太大的困难，企业自身的投入非常踊跃。”
