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在澳门回归15周年之际，今天，横琴新区首次向澳门公布《横琴新区支持澳门经济适度多元发展的十一条措施》，标志着经过四年的深耕，横琴澳门合作将再度起航。
正式出台的《横琴新区支持澳门经济适度多元发展的十一条措施》，将充分运用横琴已有或能够整合的资源，在产业合作、对澳基础设施建设、通关便利、金融合作、财税支持、人才合作等各方面采取专门针对澳门的优惠政策，全面支持澳门经济适度多元发展。
十一条措施最高的“含金量”就是可行性的操作性，“看得见”、“摸得着”。其中，明确“澳门优先”原则，提出对澳门居民在内地设立个体工商户不设从业人员人数及营业面积限制；设立横琴粤澳发展基金等具体政策措施。
澳门工商界代表对此评价：“十一条措施积极正面，措施因地制宜，是一个非常务实的举措。”
“配合澳门、服务澳门、拓展澳门和提升澳门是横琴开发的政治使命。”横琴新区负责人表示，今年“两会”期间，习总书记亲自出席广东代表团座谈会并作了重要讲话，对横琴新区的发展寄予厚望，并要求横琴开发立足澳门、拓展澳门。这既是对横琴新区发展定位的进一步明确，更是一项政治要求。
2009年1月，时任国家副主席的习近平代表中央宣布开发横琴岛。2009年8月，国务院正式颁布《横琴总体发展规划》。横琴开发正式上升为国家战略。明确要把横琴建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。
开发建设伊始，深化对澳合作就定为横琴的首要任务。横琴将与港澳合作，特别是对澳合作放在各项工作的核心位置，耕耘践行，筑巢引凤。
四年来，横琴从“蕉林绿野、村庄寥落”的荒岛，成为开发建设的热土：基础设施基本建成、大项目积聚扎堆、实力资本青睐进驻、创新政策层出不穷，横琴不辱使命，变化日新月异，一座开放新城正在濠江西岸崛起。
横琴新区负责人表示，今年是澳门回归15周年，横琴将以深化对澳合作定为“一号工程”，努力以优秀人才、优质资源，为澳门投资者提供最优质服务。今后，还将会有更多的支持澳门产业多元化发展的举措推出，随着两地人员、产业、信息的融合，横琴将成为粤澳合作的一块新热土。
第1条 落实“澳门优先”原则
主要内容：新区开发尤其是涉及土地出让、产业建设、资本参与、城市基础设施等资源开发，同等条件下优先支持符合《粤澳合作框架协议》的澳门工商界参与。
解读：这一条款“含金量”非常高，意味着横琴全岛开发尤其是涉及土地出让、产业建设、资本参与、城市基础设施等资源开发，同等条件下优先支持粤澳合作产业项目。新区人才公寓、商贸城、步行商业街等公共资源优先满足澳门企业和从业人员需求。对于符合产业园规划、定位和横琴总体规划的落地项目，优先供地，优先配套，推动早日动工，早日建成。
横琴管委会副主任叶真表示，横琴新区将致力深化改革创新，致力于以推进粤澳合作产业园建设为抓手，深化对澳合作，充分发挥两地优势，形成区域政策和产业特色，争创体制创新优势，真正把横琴打造成为活力岛、开放岛，为澳门长期繁荣稳定和产业适度多元发展作出贡献。
据透露，随着相关政策的突破，未来横琴与澳门合作将更加深入。横琴新区是广东省正在申报的粤港澳自由贸易园区的重要组成部分，先天地理条件最优越、硬件设施建设最成熟、配套管理政策落实最到位、营商环境最国际化。国家相关部委对横琴申报建设自贸区的条件给予了充分肯定。
“我们将抓住有利契机，力争在延长通关、金融创新、监管模式创新等方面进一步争取国家支持，同时加大行政审批、诚信岛建设和司法改革等工作力度，进一步优化澳门企业投资横琴创业发展条件，更好地服务澳门企业和居民需求，打造更加开放创新的营商环境。”
第2条 设立专门机构提升服务
主要内容：设立澳门事务局提升对澳服务，请澳门人士出任副局长，及时回应澳门各界对横琴的发展诉求，收集并落实澳门对横琴开发的建议。在新区行政服务办事大厅设立“澳门投资企业绿色通道”，提供各类办事咨询、受理和服务。
解读：“经过四年的开发建设，我区与澳门已经从沟通、交流阶段转入到全面合作、项目落地的新阶段”，横琴澳门事务局局长邹桦解读说，横琴一直将与港澳合作，特别是对澳合作放在各项工作的核心位置。为保障协调机制更加紧密有效，横琴新区4月4日正式挂牌成立澳门事务局，专门牵头协调对澳门的产业合作、通关便利、基建对接、法律互动等各类事务。
据介绍，为全面拉近双方服务理念，澳门事务局还拟聘任澳门人士出任副局长。
第3条 加快粤澳合作 产业园建设
主要内容：明确粤澳合作产业园剩余4.5平方公里的选址和具体范围。重点围绕旅游、会展、中医药、文化创意、金融等产业，鼓励澳门企业以“政府引导、企业主体、市场运作、以大带小”方式进入横琴。对入园项目明确项目设立流程和办事指引，优化项目评审机制，提供一站式全程跟踪服务，优先供地、优先配套。加快推进粤澳合作中医药科技产业园基础配套及招商。
解读：截至目前，澳门项目进驻横琴势头良好。邹桦介绍说，截至今年6月30日，已经累计引进港澳企业184家，重大涉澳项目投资总额560亿人民币。
励骏友谊广场已于3月28日正式动工，将打造成澳门中小企登陆横琴的重要站点。粤澳合作中医药科技产业园商业孵化中心正式启用，已有11家企业进驻。丽新星艺文创天地、信德、灏怡横琴口岸项目等前期工作进展顺利。对澳门特区政府推荐进入产业园的33个项目，我们全方位对接、全过程指引，全部完成企业登记。“在产业准入门槛方面，澄清‘澳门企业要求一亿元注册资本金，每万平米五千万元承诺税金’等误区。”邹桦表示。
此外，横琴方面还创新产业合作模式，通过龙头企业“建园区”，中小企业“购物业”，微小企业“租商铺”等三种渠道，为澳门中小企业进入横琴创造良好条件。为澳门中小微企业进驻横琴提供长隆商业街、红旗社区步行街、励骏友谊广场、新家园商业街、粤澳合作中医药科技产业园等载体。长隆商业街已有部分澳门商家进驻。
第4条 加强用地支持
主要内容：对符合《粤澳合作框架协议》及澳门特区政府正式推荐的用地项目，在粤澳产业园尽早安排土地供应，定向澳门工商界挂牌。
解读：按照《粤澳合作框架协议》要求，横琴大力推动粤澳合作产业园建设发展。首先整合了50万平方米粤澳中医药科技产业园用地，配合制订了中医药产业园建设规划。此外，规划预备了4.5平方公里的粤澳合作产业园拓展空间。
“粤澳合作产业园用地都已基本在横琴新区控规上予以明确”。据介绍，目前横琴累计落地和签约用地产业项目48个，总占地432.87万平方米。其中澳门项目占地274.84万平方米，占比63.5%。
“横琴17.6平方公里的可用地，除去澳大新校区、长隆5平方公里用地外，可以说，已出让用地大部分都是澳门项目。”横琴新区相关负责人介绍。
第5条 提高工商服务质量
主要内容：支持澳门永久性居民中的中国公民在横琴设立个体工商户，无需经过外资主管部门审批，由工商行政管理机关依照内地有关法律、法规和行政规章予以登记。对澳门居民在内地设立个体工商户不设从业人员人数及营业面积限制。
解读：横琴新区行政服务促进局刘扬介绍说，为营造趋同澳门的营商环境和制度，横琴在行政服务大厅设立了“澳门投资企业绿色通道”，在外资审批、工商登记等方面专门服务澳门企业。
“横琴在国内第一个出台商事登记管理办法，实行注册资金认缴制、注册地与经营地相分离等与港澳类似的企业登记制度。拥有外资项目审批的省一级管理权限，澳门投资企业最快在一天之内即可领到外资批准证书和工商营业执照。”
据介绍，6月30日起，横琴推出商事登记改革2.0版本——推行企业工商营业执照、刻制印章、国地税税务登记证、组织机构代码证“四证联办”。四证一章于两个工作日内即可同步发放，最快半个工作日出齐证照。
邹桦说，“在横琴设立个体工商户，无需经过主管部门审批，对澳门居民在内地设立个体工商户不设从业人员人数及营业面积限制。这两点措施横琴走在全国前列，解决了制约瓶颈，也是珠澳合作具体举措之一。”
第6条 加强金融支持
主要内容：设立扶持澳门在横琴落户企业发展的专项产业引导基金（横琴粤澳发展基金），积极吸引澳门资金参与，支持澳门企业落户横琴。支持澳门金融机构以各种方式对区内企业提供跨境人民币融资，用于横琴开发建设。支持澳门金融机构为澳门居民在横琴置业提供跨境人民币贷款业务。支持澳门企业以横琴不动产作为抵押在澳门融资，用于横琴开发建设。鼓励澳门银行在横琴设立法人机构、分支机构或金融后台服务机构。
解读：“支持澳门金融机构为澳门居民在横琴置业提供跨境人民币贷款业务，横琴已经有了第一个吃螃蟹的人。最近，一名澳门居民因为购买琴海湾住房，而享受了第一单跨境人民币贷款业务。”
横琴管委会副主任陈骞介绍，金融创新是横琴的特色，在粤澳合作中，率先推动对港澳服务贸易自由化。
据悉，《CEPA补充协议九》中增加了5项横琴专项政策，在全国率先降低澳门金融机构进入横琴的准入门槛。其中澳门银行在横琴落户门槛降低至40亿美元，成为CEPA降低银行准入门槛的内地唯一一个地区。
澳门国际银行代表处已于2014年1月24日正式挂牌设立，国内首张银联多币种IC卡在横琴首发。
此外，为促进澳门产业多元化发展，横琴将推出粤澳发展基金，专门作为横琴新区为服务澳门企业进驻横琴、解决企业融资问题而设立的建设基金。该基金总规模100亿元人民币。
第7条 加大财税支持
主要内容：对符合《横琴新区企业所得税优惠目录》的澳门企业，企业所得税减按15%征收。对于在横琴工作的澳门居民，全额补贴个人所得税差额。
解读：刘扬介绍说，今年1月发布了在横琴工作的港澳居民个人所得税税负差额补贴的实施细则，相当于在横琴工作的港澳居民，均可享受与港澳同样水平的个税标准。
“首批申请人已正式领取了个税差额补贴。这项政策在港澳居民中反响大。”刘扬说，随着横琴开发建设的深入，以及大项目的进驻，会有越来越多的港澳人士享受到这一政策的红利。
第8条 加强对澳基础设施对接
主要内容：全力推动横琴口岸及综合交通枢纽项目建设，实现澳门轻轨在横琴与广珠城际轨道无缝对接。
解读：“横琴澳门立体化基础设施对接进展顺畅。横琴口岸及综合交通枢纽项目进展顺利，澳门轻轨延伸线横琴口岸站工程可望于今年底与广珠城轨延长线横琴站一起动工。”
叶真说，目前正加紧做好涉澳交通设施项目对接，横琴口岸及综合交通枢纽过渡期口岸通关设施及配套工程建设进展顺利，主体建筑正在作最后装修；广珠城轨延长线拱北至横琴段建设进展顺利，今后将在横琴口岸与澳门轻轨实现无缝对接；口岸地下城轨站开挖工程经协商已达成了共识。
“双方基本达成共识，广珠城轨横琴站年内开挖，横琴口岸改扩建工程也将在年底启动建设。今后还将进一步推动通关模式创新，进一步提高通关效率，便利客货往来。”
第9条 推进通关便利
主要内容：争取年内延长横琴口岸通关时间3小时。完成横琴分线管理的封关验收，并实现封关运作。推动尽早出台澳门牌照车辆自由进出横琴办法和实施细则，实施两地保险公司互相提供保险服务，解决机动车辆两地保险问题。
解读：邹桦说，我们力争年内延长横琴口岸通关时间，逐步推进24小时通关。澳门单牌车出入横琴的管理办法正在抓紧制定。因为这一政策涉及面广，影响大，相关细则正在研究中。
第10条 加强市场环境合作
主要内容：建设葡语国家食品集散中心，推动葡语国家食品在横琴的自由流通。得到澳门消委会认可的“诚信店”品牌，在横琴消协备案后可直接获得“横琴诚信店”称号。加强与澳门仲裁机构沟通，创新仲裁规则，增加澳门仲裁员。
解读：国家食品安全创新工程刚刚落户横琴，建设葡语国家食品集散中心，推动葡语国家食品在横琴自由流通，这是一个在政策上可望突破的创新工程。
邹桦说，澳门美食名扬天下，双方目前正在研究如何让这些特色小吃、有信誉的企业进驻横琴，得到澳门消委会认可的“诚信店”品牌，在横琴消协备案后可直接获得“横琴诚信店”称号。
第11条 健全沟通机制
主要内容：建立与澳门全国人大代表、全国政协委员及工商界社团的定期沟通交流机制。健全粤澳合作产业园、口岸交通枢纽、金融创新、政策交流等直接沟通机制。
解读：目前横琴和澳门之间，从官方到民间沟通的层面越来越多。例如《十一条措施》在同澳门全国人大代表、全国政协委员及工商界社团沟通过程中，被称赞为“释放了横琴方面积极的信号，是一个因地制宜、非常务实的一揽子措施。”
“配合澳门、服务澳门、拓展澳门和提升澳门”的16字方针是一个大原则和大方向，邹桦强调，横琴将加大对澳基础设施、产业协作、体制创新和扩大开放，加强与澳门的合作开发，互动融合。《十一条措施》实施后，横琴还将根据横琴开发建设情况和对澳合作的需要，继续推出适合澳门多元化发展的举措，使两地合作不断推陈出新，取得更加丰硕的成果。
撰文 本报记者 张晓红
摄影 本报记者 钟凡
