9月19日，《人民日報》刊發《聚焦新質生產力推動粵澳合作 橫琴開啟高質量發展新篇》一文，全文如下：
從伶仃洋上空鳥瞰珠海第一大島嶼——橫琴島，“遙遙一水間”南北相望的大、小橫琴山，宛如南海碧波上的兩把古琴，東枕澳門濠江水，西聽珠江萬裏濤。
橫琴與澳門一衣帶水，唇齒相依，最近處僅相距187米。憑藉獨特的地理區位優勢，橫琴從“蕉林綠野、農莊寥落”的邊陲小島起步，積極探索與澳門銜接的“無縫融合”，如今已成長為支持澳門經濟適度多元發展的新平台。
2009年，橫琴吹響了開發開放的“號角”；2015年，廣東自貿區橫琴片區掛牌；2021年9月，橫琴粵澳深度合作區掛牌成立，掀開了“琴澳一體化”的新篇章；2024年3月1日，橫琴正式實施分線管理，實行貨物“一線”放開、“二線”管住，人員進出高度便利，為澳門經濟適度多元發展，支持澳門更好融入國家發展大局，不斷豐富“一國兩制”新實踐注入更強大動能。
今年是新中國成立75周年、澳門回歸祖國25周年、《粵港澳大灣區發展規劃綱要》公開發佈5周年，也是合作區掛牌成立3周年、《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》第一階段建設成效的大考之年。3年來，合作區以“共商共建共管共用”體制為建設發展的內驅力，緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元發展主線，在推動規則銜接和機制對接的同時，大力發展科技研發和高端製造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業以及現代金融業四大產業，與澳門“1+4”適度多元發展策略高度協同，全力推動粵澳合作向深度、廣度邁進。
聚焦積體電路產業 打造“中國芯”國際化的“橋頭堡”
“目前，我們正加緊橫琴相關研發和技術團隊的建設，也希望依託橫琴的區域優勢和政策支持，壯大企業發展，提升國際競爭力。”華研偉福科技（珠海橫琴）有限公司總經理劉忠鑫一邊展示最新的科技產品，一邊說道。他對公司發展有著清晰的規劃，對公司未來信心十足。
作為合作區經濟發展局引進的重點企業，華研偉福致力於第三代化合物半導體碳化矽、氮化鎵功率器件和智能功能模組的研發、生產及銷售服務，在晶片研發、工藝製造、封測產業鏈各環節自主掌握多項核心技術。從2022年11月落地橫琴國際科技創新中心以來，華研偉福走過了快速發展的兩年。劉忠鑫表示，華研偉福佈局合作區，享受產業集聚便利，既可以快速對接國際前沿科技資訊，也能在合作區內進行研發測試，對於領域創新研發很有幫助。
華研偉福所在的橫琴國際科技創新中心是合作區國際科技創新技術交流與展示窗口，這裏彙聚了廣東省智能科學與技術研究院、粵澳積體電路設計產業園等，是橫琴打造全球積體電路創新產業的“集聚地”，是粵澳融合的重要平台與載體。
積體電路是當前高端製造業中最受市場關注的領域之一，也是橫琴產業佈局的一大重點。“這些年看著橫琴積體電路產業不斷集聚，政策一一落地兌現，我們知道自己真是來對了地方。”淩煙閣晶片科技有限公司首席執行官李宏俊感慨道。
近年來，在《橫琴粵澳深度合作區促進積體電路產業發展若干措施》、“雙15%稅收優惠”等一系列政策的加持下，橫琴積體電路產業發展氛圍日漸濃厚。2023年底，《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》進一步提出，加快構建特色微電子產業鏈，規劃建設粵澳積體電路設計產業園等專業園區，打造積體電路設計和製造產業集群。
作為合作區重點打造的首個積體電路特色專業園區，粵澳積體電路設計產業園為合作區積體電路產業高質量發展提供了有力支撐。目前，產業園已集聚集創北方、壁仞科技、妙存科技、齊芯半導體、華研偉福、淩煙閣等80多家積體電路企業，業務範圍涵蓋顯示驅動晶片設計、圖形處理晶片設計、存儲晶片設計、MCU晶片設計、CIS晶片設計等領域。
從無到有，從有到精，橫琴積體電路產業已初具規模。2023年，橫琴實現積體電路產業營收超30億元，成為橫琴高端製造業“成績單”上濃墨重彩的一筆。
“在‘引進來’的同時‘走出去’，橫琴正逐漸成長為‘中國芯’國際化的‘橋頭堡’。”在珠海先進積體電路研究院院長龔斌看來，橫琴擁有粵澳合作的先天區位優勢，可以為科研協同、產業化聯動、成果轉化和孵化、金融服務等提供廣闊空間，為澳門長遠發展注入新動力。而粵澳積體電路設計產業園在其中扮演了重要角色——為積體電路企業提供專業的孵化器、投資基金、公共技術平台等服務，並踐行“澳門平台+國際資源+橫琴空間+成果共用”戰略模式，著力引進一批高質量積體電路設計企業，打造兩大高水準積體電路創新平台和產業服務載體，構建一個積體電路產業交流合作中心，全方位賦能積體電路企業發展。
推動產學研深度融合 夯實人才支撐 激發創新活力
同一園區裏，廣東省智能科學與技術研究院（簡稱“廣東省智能院”）的“最強大腦”們正深入淺出地講解著人類大腦神經元的運作方式和類腦晶片的設計靈感。“大腦是世界上最先進的電腦。”中國科學院院士、廣東省智能院院長張旭介紹道，人類大腦由大約800億到1000億個神經元組成，每個都連接著大約10000個其他細胞，腦細胞之間的連接總數接近10的15次方，資訊正是在這些連接中得到處理。
廣東省智能院自2021年6月在橫琴成立以來，一直圍繞“腦感知認知、神經網路計算、類腦智能計算”三大方向，在認知神經網路、類腦智能晶片、類腦計算系統、金融工商智能技術、智慧生物醫藥和健康醫療技術等核心技術上尋求突破。這背後，離不開各領域創新人才挑大樑、擔重任，在廣東省智能院現有的302名員工中，博士138人、碩士120人，引進高層次人才研究人員13人。“琴澳一體化步伐越來越快，橫琴正成為包括澳門青年在內的大灣區青年成就事業的一片沃土。”澳門青年楊超然，畢業於澳門大學電機與電子工程系、模擬與混合信號超大規模積體電路國家重點實驗室，目前在廣東省智能院擔任類腦開放系統智能計算研究組組長。在楊超然看來，合作區為創新人才成長搭建起了堅實的平台，正是“平台+人才”支撐體系的不斷完善，為合作區營造出更具活力的創新生態，讓合作區成為創新要素“彙聚地”。
高校是創新人才培養的主要陣地。“立足澳門、共建灣區、融入國家、走向世界”，在珠海澳大科技研究院（簡稱“珠研院”）中華醫藥及轉化醫學研發中心的走廊上書寫著澳門大學的定位與使命。2019年珠研院的成立架起了一座橋。“這座橋，讓澳大的科研資源流向橫琴、珠海乃至整個大灣區。”珠研院院長陳國凱說，研究院的“明星”教授們，擁有許多與企業、機構合作的產學研項目，通過不斷地將科研資源進行轉化，澳門大學在促進澳門經濟適度多元中扮演著日益重要的角色。
2021年9月，中共中央、國務院發佈《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，明確提出將高標準建設澳門大學等院校的產學研示範基地，構建技術創新與轉化中心，推動合作區打造粵港澳大灣區國際科技創新中心的重要支點，為珠研院的發展帶來新的歷史機遇。
“在澳門大學本部，大多還是做一些基礎性研究，涉及到買試劑、動物實驗以及與企業合作等，在橫琴有更大的空間。”2022年7月，王安恒在英國取得醫學博士學位後，來到珠研院從事博士後研究工作，從事生物醫藥方向的他，目前正和導師一起研究針對糖尿病足部疾病創傷癒合的項目，並即將進入臨床階段。一直以來，王安恒都希望科研成果能夠從“實驗室”走向“生產線”，而學科實力雄厚、注重科研成果轉化的珠研院恰恰為他提供了這樣一個平台。
澳門大學擁有中藥品質研究、模擬與混合信號超大規模積體電路和智慧城市物聯網三個國家重點實驗室，依託重點實驗室和“明星”教授效應，珠研院已承接超過300個產學研轉化項目，並與珠海龍頭國企共建聯合實驗室，在產學研轉化中探索出一條獨特路徑。
如今，在連接澳大與橫琴的“橋”上，往來穿梭著300多名師生，國家重點實驗室諸多成果落地，澳大學子遍佈橫琴島，澳門大學成為琴澳融合的一個標誌性樣本。
提升產品“含澳量” 琴澳共築中醫藥融合創新高地
珠研院中華醫藥及轉化醫學研發中心所在的粵澳合作中醫藥科技產業園裏，四處彌漫著中藥的藥香。分子態（珠海橫琴）中醫藥健康產業發展有限公司的現代化生產車間內，無人生產線不停流轉，一份份中藥材原料被破壁、分離、濃縮、結晶，順著管道形成中藥晶體顆粒。
2020年，作為分子態（澳門）中藥科技有限公司的全資子公司，分子態（珠海橫琴）中醫藥健康產業發展有限公司落地橫琴粵澳合作中醫藥科技產業園，並於2021年9月正式建成投產。目前，分子態擁有自主研發的現代中藥無人工廠生產線，不僅可以自動化、智能化對中藥材進行加工，還通過技術創新實現了中藥全組分的量化標準化，有效降解中藥原料中的有害物質。
在中醫藥領域，澳門品牌是國際公認的“金字招牌”。2023年10月30日，《“澳門監造”“澳門監製”“澳門設計”標誌管理辦法（暫行）》正式施行，對經澳門審批和註冊的中醫藥產品、食品及保健食品，在橫琴粵澳深度合作區完成生產且加工增值達30%或以上，即可申請使用相應的澳門品牌標誌。《管理辦法》的落地，意味著合作區的“含澳量”更足，“澳門藥、橫琴造”的創新實踐正式駛入“快車道”。
作為第一批獲得“澳門監造”系列標誌的企業之一，分子態（澳門）中藥科技有限公司執行董事黃滋才深刻感受到了變化：“獲得標誌後，我們能打開更廣闊的市場。”
“基於澳門的歷史，與葡語國家、東盟國家市場之間的市場聯動頻繁。我們希望讓更多中藥產品與技術，走到葡語國家與東盟國家，走向歐盟和拉美市場。”對於中醫藥產業的未來，黃滋才有自己的期待，他認為，推動中醫藥國際化，是琴澳聯合實現中醫藥產業高質量發展的關鍵之一。
中醫藥等澳門品牌工業，是合作區規劃的重點。一邊是“走出去”，一邊是“融進來”，內地研發和資源優勢與澳門品牌和對接葡語國家的窗口效應正互為補充、形成合力。作為合作區中醫藥產業的主要創新載體，粵澳合作中醫藥科技產業園在推動中醫藥“走出去”的道路上步伐堅定。
產業園是《粵澳合作框架協議》下首個落地項目，園區孵化器、加速器和獨棟總部區域入駐了多元共存、梯次分明的中醫藥產學研主體。至2024年6月底，產業園註冊企業229家，其中澳門企業75家，產業集聚態勢已初具規模，產業發展生態日趨完善。
如今，產業園正充分發揮澳門中葡平台作用，以葡語系國家為切入點，積極推動中藥品種在海外的註冊和出口，幫助包括澳門企業在內的多家企業共13款產品在莫三比克註冊成功，9款產品在巴西獲得中成藥註冊備案上市許可。
“琴澳和鳴”，佳音陣陣。合作區“四新”產業階段性發展結出累累碩果：截至今年6月末，合作區“四新”產業實有企業達17061戶，同比增長5.7%，比2021年底增長20.1%；2024年上半年，“四新”產業增加值117.80億元，同比增長6.4%，占合作區地區生產總值比重為47.1%。
探索體制創新 規則銜接 凝聚雙城智慧
共商共建共管共用的“四共”體制凝聚著粵澳雙方共識，是一個全新的設計與安排，沒有先例可循，極具開創性，只能在探索中前進。“四共”體制為合作區打開了路徑保障，而在規則銜接、機制對接的最前端，合作區針對澳門居民、澳資企業在合作區發展的需求，不斷通過小切口的改革，實現更多新連接、新融合，推動琴澳一體化發展。
就拿橫琴口岸來說，20年來，不僅是設施的完善，更是通關速度的提升。在橫琴口岸，無論是人員還是車輛，都可以實現雙向“絲滑過關”。據橫琴邊檢站統計，截至8月18日，橫琴口岸今年以來已驗放出入境人員超1300萬人次，車輛約140萬輛次，今年出入境客流總量有望首次突破2000萬人次，車流量突破200萬輛次。
今年3月1日零時起，合作區正式實施貨物“一線”放開、“二線”管住、人員進出高度便利的分線管理政策，這標誌著構建與澳門一體化高水準開放新體系邁出關鍵一步。按照《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，橫琴與澳門特別行政區之間設為“一線”，橫琴與中華人民共和國關境內其他地區之間設為“二線”。
“一線”放開，生動詮釋了“人員進出高度便利”的政策核心，允許符合條件的澳門4類居民攜帶熟肉、乳製品、熟蛋、蔬果等7大類300多種動植物產品經“一線”進入合作區。此外，以自用、合理數量為限且符合有關管理規定，除法律法規明確規定不予免稅的外，物品經“一線”免稅進入合作區。事實上，“二線”管住，也並非“築牆壘坎”。按規定，內地經“二線”進入合作區的有關貨物按規定實行增值稅和消費稅退稅；與此同時，對合作區內企業生產的、含進口料件且加工增值30%及以上的貨物，經“二線”進入內地也可免征進口關稅。“這直接利好科技研發、中醫藥等澳門品牌工業及先進製造企業在合作區發展。”不少企業經營者感歎，一系列政策協同發力，將帶動琴澳兩地在產業合作聯動中加速形成完整的產業鏈體系，孕育出更多的新質生產力。
分線管理是為了更好地開放。合作區實施分線管理半年，人暢其行，貨暢其流。8月24日，橫琴口岸單日客流超8.8萬人次，繼今年5月3日單日通行旅客超8.6萬人次後，再創歷史新高。
規則銜接，不單指不同法律法規的銜接，更是指琴澳兩地服務的跨境延伸。從商事調解、商事仲裁到橫琴公證處、橫琴珠港澳（涉外）公共法律服務中心等一批跨境公共法律服務機構的成立，合作區法治保障體系不斷完善。
合作區通過珠海經濟特區立法權，出台實施澳門醫療人員註冊執業和藥學技術人員跨境執業備案等“小切口”法規，修訂港澳建築及相關工程諮詢企業資質和專業人士執業資格認可規定、港澳旅遊從業人員執業規定，進一步便利澳門專業人員跨境執業。合作區不斷推進對澳職業資格認可，拆除了跨境執業的“硬門檻”，讓更多優秀的澳門專業人才邁出在合作區便利執業第一步。
琴澳之間每一條規則銜接都有切實的應用場景，各項內容均是圍繞琴澳之間要素流動，具體到澳門藥品能否在合作區使用、琴澳公營醫療機構的電子病歷可否實現互通、救護車能不能跨境行駛等。這些都是與澳門老百姓日常生活息息相關的點滴細節。
去年9月，合作區政務服務中心正式啟用，156個服務窗口、“一站式”辦理20個部門998項政務服務事項，“澳證易”、澳門財政局自助服務機首批進駐，將澳門政務服務延伸至合作區。今年9月2日起，政務服務中心又新增澳門特區政府新款多功能自助服務機，可提供澳門特區政府11個部門近40項服務。隨著在合作區居住的澳門居民越來越多，一些澳門便民服務機器會陸續在橫琴落地，實現澳門居民在橫琴生活的“無感切換”。
作為促進澳門經濟適度多元發展的新平台、便利澳門居民生活就業的新空間、豐富“一國兩制”實踐的新示範、推動粵港澳大灣區建設的新高地，橫琴粵澳深度合作區正站在新的歷史節點上，開啟“琴澳一體化”新篇章。（記者 賀林平）
《 人民日報海外版 》（2024年09月19日 第 10 版）
